澶渊之盟的订立之后，北宋统治者的政治指导思想发生了重大转变，守内虚外的政策逐渐形成，统治者的政治目光注视着“内患”，国防策略由积极进攻一变而为消极防御，再变成屈辱求和。再加上北宋政权政治上的日益保守和腐败，导致了军政废弛。从此，禁兵的发展走上了一条冗兵冗弱的道路，最大的特征就是兵额急剧上升。
大批新召募的士兵，既未经战争锻炼，又缺乏必要的训练，加之生活环境恶化，不可避免地造成了素质低劣。应募人员之中，有一般农民，四方不逞之民，失职犷悍之徒，无赖奸滑之人，游手无籍之辈，素质低下。宋王朝为了防兵变，朝廷对待禁军士卒，采取的都是厚养和姑息政策，一旦应募成职业兵，则终生安佚而享丰腴，想尽办法减少对他们的刺激。正是由于这种养兵制养成了士兵骄惰的性格，使得兵营中骄情之气益发浓重，士气和军纪仅成为次要的东西。
兵额确定下来了，虽然出乎赵柽的意料，但是白给的他不能不要，马上安排人手去禁军各营选兵，他的要求不高，达到入选禁军标准的，当兵两年以下，年纪不超过二十五岁，籍贯为川、陕、河北山区的最佳、能骑马、有特长、服从性好的，参加过大校阅的也可，军官是一个也不要。
之所以做的这么极端，因为赵柽明白，以其让一只老鼠坏了一锅汤，还不如不要。那些入伍时间短的兵正处于被压迫期，生活在军营的最底层，每日战战兢兢地过日子，还没尝到老兵当家作主的‘滋味’，沾染的坏习气还少，而他们经过一定的军事训练，懂得些规矩，能忍受的了自己新军中那些严苛的纪律。要是老兵油子，有战斗经验的还好，可这帮人除了轮到到外地‘驻泊、就粮’外就没离开过京城附近的地面，更没上过战场，只有一身偷奸耍滑，欺下瞒上的毛病，收拾他们还得费事，还不如让他在这烂着吧！
十一月初十，赵柽这边命人在禁军中选兵，那边就以募兵为名出了京城，直奔襄邑，这个才是重中之重。扩军早有预案，只是稍加调整便可，他考虑到自己庄子中虽然有了一万多户，人口六万有余，备选的青壮能达到二万来人，但是种田做工都需要人手，抽调过多，便会受到影响，所以才定的两千人。现在已有亲兵队五百人，接受过火器操作训练的也有千人，还有高宠亲训的五百社丁，人数基本已经够了，但赵柽依然设定了严格的条件，‘家中独子，或只有一个男丁的不要’、‘除特殊兵种外，年纪超过二十五岁的不要’、‘没有成亲的不要’、‘家中有人不同意参军的不要’、‘家中老人需要由其赡养的不要’．．．
赵柽到达襄邑旧府，立刻召集会议，下达了动员令，这对赵柽来说并不是一件快乐的事情，襄邑可以说是他的故乡，当年项羽带领三千家乡子弟反秦，最后全军覆没，无颜再见江东父老，自刎乌江写下了千古绝唱，而自己带领他们也可能走上一条不归路，可现在已是箭在弦上，没有回头可走，只能放下这些儿女情长，一条道走到黑啦！
多年的经营和赵柽的好人缘此时立刻显现出来，府中的人都认准一个道理，跟着王爷走没有错，他要做的事情肯定是为大家好，因为此前赵柽从未让他们失望过。没有鼓动，没有号召，动员令一下，仅仅三天，便完成了征召，选上的喜气洋洋，落选的不免丧气。
征召结束，部队的编组随即展开，将人员编成五营和五个直属队，共计三千余人。赵仁任都指挥使，总领全军，下辖骠骑兵两营，龙骑兵两营，辎重一营。骠骑兵由受过骑射训练，技战法娴熟的士兵组成，他们主要乘马作战，执行正面突击、破阵任务，是部队的前锋精锐；龙骑兵是受过骑兵基础训练，熟练使用火器的士兵组成，他们主要是伴随骠骑兵出战，主要执行追击，掩护、守卫等作战任务，即可作为骑兵使用，也可作为步兵使用。他们使用的武器相同，只是执行任务的侧重点不同，训练的方式有所差异。
每指挥编制五百人，下辖三都，每都辖三队十二伙，每伙十二人，加上都、队指挥勤杂人员，共计一百五十人，马六百匹。高宠任骠骑一营指挥使，都头――徐彪、郑平、刘胜；赵勇任骠骑二营指挥使，都头――窦俊、柳彪、张挺；赵忠任龙骑一营指挥使，都头――王衡、刘宝、周钧；萧瑀任龙骑二营指挥使――都头孙继、江威、吴涛。
辎重营指挥使由赵智担任，这个指挥编制人员最多，其中卫生队一百人，又医士五十人，兽医五十人，他们负责全军的人马的医疗卫生工作；火军队一百二十人，负责全军的饮食，和卫生队一样平时分散到各营，根据需要可随时调度；另外还有匠作队一百人，工兵队二百人，运输队二百人，有各种大车百辆，托运物资的骡马五百余匹。他们也可称为特种部队，负责起全军的后勤工作，他们平时也要参加军事训练，战时除完成本职工作，还要担负起修路架桥、制造器械、筑城修堡、保卫运输线，押运粮草物资、守卫仓库等辅助工作工作，甚至在紧急情况下，要协同一线部队作战，因为他们行军时可乘坐车辆随行，具备快速机动的能力，所以不会拉大队的后腿。
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