就连鼎盛时期的大宋，历经几次改革，都未能彻底解决这个问题，只是因为商业和手工业的繁荣昌盛，商税远远超过了农税的比重，在朝廷的收入能够覆盖支出的时候，就掩盖了其中的不少弊端和问题，而农民和佃户身上的负担却始终存在，甚至愈演愈烈。
方靖远并不是全才，对经济和税收方面的政策也不可能一下子就拿出好的解决办法，毕竟连王安石和范仲淹变法都未能改变的局面，单凭他在一个京东路想彻底改革，是根本不可能的事。
任何在脱离了现有国情基础上的改革，都是空谈。他只能在现有的条件下，尽可能按照朝廷法令去清理隐田隐户，避免那些地主豪绅将自己的税赋转嫁到农民和佃户身上，将收回的土地和荒地分给无地的农民和流民，让他们开荒耕种之后，以收成来抵缴地租，自行开垦的荒地缴税三年后便归个人所有……官府还可以给一贫如洗的农户借贷种子和农具，待他们收成后还款。
无论是均田令还是青苗法，其实很多政令都是有利于民生和发展的，只是在执行过程中，用人不当，那些吏员勾结地主豪绅，先是逼着人借贷，再加以高额的利息和税赋，小斗出大斗入，逼得农户破产还不起贷款后，就不得不卖地卖身，成为那些豪绅和地主的附庸。而那些人本身族中田产都挂在有功名的子弟名下，借此避税。
官商勾结，最后损失的是国库，受苦的是百姓。
当初的海州，本地人并不多，几乎都是逃难来的流民，人少地多，又是大片的空白地区等着开发，方靖远可以直接推行新政，而无需顾忌其他。可在济南府这边就大为不同，当初是城中的汉人官员和士绅开城门献城，主动投降。方靖远就不能过河拆桥，将这些人的家产田地没收，而这周围的土地又大多是有主的熟田，荒地很少，想要推行和海州一样的政策就很难。
当生产资源成为矛盾集中点时，要解决这个矛盾，就必须开发新的经济增长点。
简单来说，就是让失地的得不到土地分配的农民，找到新工作，只要有能养家糊口的工作，谁也不愿去冒着掉脑袋的风险当流民和山匪。
大宋时代的城市化进程和手工业商业的发展，其实就是这一历史进程的必然趋势，若是没有被辽金元三代最强的游牧民族打断了他们的发展，那个时代的大宋，有着整个世界最繁华的城市和最先进的科技，却在即将开启科技文明之门的前夕夭折在铁蹄之下，使得无数璀璨的文明和先进的技术都淹没在战火之中。
那是方靖远前世知道的历史，而在这个已经被他蝴蝶得面目全非的平行时空，他所做的一切努力，都是为了彻底改变大宋的命运，让这个有着最浪漫情怀和最风雅生活的时代，能够继续流传下去。
那些世家地主们起初见他大张旗鼓地清丈田亩，清理隐户，都有些不安，却也做好了大出血的准备。一朝天子一朝臣，他们既然认了大宋的统治，就得按大宋的规矩来，只要还能保留他们的祖产，那些多占的田地和人口就算清缴出去，也动不了他们的根本，若是真要动他们的根本时，他们也不是毫无反击之力。甚至已经有人送礼到临安朝中，就等着看方靖远的决策后弹劾他□□饶命，苛待降臣，贪腐奢靡，引起民愤……
可不知道方靖远得到消息怕了他们，还是雷声大雨点小，在按照黄册清丈后，他也并未对这些世家地主赶尽杀绝，裴文卓更是个一丝不苟严格执法之人，该收回的土地收回，有凭有据的则是分毫不动，倒让他们大大的松了口气，然后就想看看方靖远如何解决那些流民和无地农民需要的土地问题。
在这个靠天吃饭的时代，几乎所有的民生，都离不开土地，所有的问题，就纠结在土地上。
没有地，方靖远还能变出馒头给流民们吃么？就算有朝廷救济，他能救得了一时，能就得了一世吗？
世家们算计着官府的存粮和饥民的消耗，等着方靖远彻底没粮向他们求助时，正好可以再争取一些利益和位置，不能再像上次一样，将族中的精英子弟送去应考，结果没考上吏员不说，还被忽悠去齐鲁书院学习各种杂学，被洗脑的简直忘了祖宗家法，一心想着什么为民报国，让那些老头子们气得吹胡子瞪眼，简直是赔了粮食银钱又折了人，甭提有多心疼了。
结果一等两月，天都下雪了，方靖远依然没向任何人求助。
那些流民和农民被安排去了淄博挖煤制作蜂窝煤，修窑烧砖烧瓷器，赶在大雪之前修通了第一条“马路”，让霍千钧的马队可以顺利通过。于是城中的百姓用上了更耐烧物美价廉的煤炉，形形色色的小摊小贩的不知不觉充斥在街道之中，哪怕每日只赚取微薄的利润，也足够他们养家糊口。
方靖远甚至停止了免费赈济，无亲无故的老弱妇孺都已经被收容进慈幼院，其余的流民想要吃饭，就必须干活。而官府提供的工作种类十分齐全，有技术的可以去各大工坊当技术工，而军械厂和毛纺厂日夜开工，需要大量三班倒的工人，被分解了流程的军械制造和毛纺工作，哪怕是全无经验的新手也可以从最简单的备料和清洗打磨开始做起，每日也可以赚到足够生活的工钱。
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