政和四年，阴历十二月初一，距离年关剩下了整整一个月，自神策府立起，经过了近四个月的筹措发展，幕府堂下各司也都正常的运做了，唯一让衙内感觉不满的是建康车牧司，车是造出了不少，但没马。
这里仅有的2000匹马是清一色的战马，如果让这些战马去拉车的话，衙内估计要蛋疼了。
两个月前，衙内给大名府麒麟庄下达了一条指令，建立江北牧场，在大名府清漳、博州曾头市、郓州独龙庄、青州清风寨四处分立四大牧场，不择一切手段的屯马、养马、牧马、收马、抢马、训马……
车牧司所有的车，改征驴、牛、骡子驾辕拉车，专拔一笔款子用于征购这些畜生，另外有河运优势，大大缓解了陆运的压力，仅仅四个月功夫，江南舟事就新造、吞并、改造、修缮了大中型船舰2000多艘。
江南舟事的发展归功于赵佶的一道圣旨，江南舟事统辖了长江之南水道所有舟舰，以前废止的明州、泉州、苏州、杭州等市舶司所属的船舰统统被‘江南舟事’吞并，随着建康市舶司的兴盛，衙内在领近长江南岸的上元县西北境立下了‘江南舟事’总部，从十月份开始，由衙内筹建的江南舟事班底展开秘密修造计划，因舟事初立，一切人员吏员均由承务郎安敬办理，衙内自然是利用权力，把江南舟事搞成私产了。
在改制之后，南北舟事完全并入江南舟事，只是这一点外界人不知情，事实上南北舟事剩下的就一个名了，舟事的班底仍是李俊等人，只是他们摇身一变全成了朝廷吏员，分领舟事司诸务，两下合并之后，计有船舰2700多艘，就这个数目和整个大宋舰船总数还差一半左右，宋朝船运业十分牛叉，全国船舰达6000多艘，舟事总部的秘密修造计划是新造、改造200艘战舰，大部分都是原来的巨型运舰改造的。
全程改造分两步进行，第一步成型，驶离上元总部，第二步包甲，去太湖新建秘基包铁皮战甲，在九月末时，凌振就奉命去了太湖一带寻找矿物资源和水师基地，同行的是阮小七，他是海舰司的副司务。最终于十月中旬在太湖中北部寻到了马迹岛，只是岛上马迹山窝藏着一股几百人的水匪，衙内以江南舟事名义把这股水匪给招安了，有皇粮吃，谁他妈的愿意当匪？结果太湖水师基地就这样秘密落成了，对外声称江南舟事太湖舰改司，为防人耳目，衙内自行上奏‘江南舟事’正在筹建更为坚固的铁皮舰，以利远航。
而马迹山上有丰富的金、铁、锡等矿物，凌振也在这里搭起了岛冶分处，因在苏州境内，不敢广招民间役夫，只得在建康招满人，再用船秘密运抵马迹岛，海舰司总部也奉命搬到了这里，大肆扩建船厂，阮氏兄弟则带领原岛匪数百人，横行太湖。继续扮演水匪，暗中把方圆千里的太湖各路水匪悄悄收归旗下。
至十二月时，海舰司在太湖的行动取得了骄人的成就，不光岛冶司、造船厂全部正常运作起来，阮氏三雄的水师也有了雏形，招安、吞并、整编各路水匪总计达到3000人，衙内《讲武堂》教义中有水军卷，特聘雇一个穷秀才给三雄讲水军操演训成技法，这些其实是衙内前世的一些综合知识，虽然不很专业，但也提出了这时代许多不可想象的建议，3000水兵基底也不是小数目，光识水性也不行，必须加强陆地武训。
凌振的工冶司就是招集民间役夫开矿、冶铁、打造兵甲、军械，在上元江南舟事总部、在马亦山、在大名府清漳、博州曾头市、青州清风寨、郓州独龙庄、隆德府诸处均立冶司兵甲造作秘坊，以备大事。
农盐司的大任他则交给了父亲安贞，利于官府权力兴农、抢盐，盐不抢不行，各路均有盐铁司专司此事，倒是官府出面好折腾，相互扯皮什么的，谁抢上就是谁的，路治盐司也惧安贞靠着皇系，惹他不起。
而眼下的学院司是名存实亡了，都是粗莽汉子，谁也坐不下来听什么讲课，衙内没办法，让石秀招了一批秀才们，把他们一一分配给各司粗人头领当‘秘书’，挑抄各司专业对口知识讲给他们，而这批秀才后来成了一批骨干，只目前他们是没有自由的，连家也不许回，只能跟着各司头领当亲随了，谁敢跑就杀头。
神策府架构也进一步完善下来，各司下面又成立了‘监’，如工冶司下置：冶铁监、兵造监、甲械监、火药监、煤石监等等，衙内的小朝廷构架也逐步的完善起来，最叫他头痛的还是没文才，文才太少了。
另外丹阳城经过四个月的修缮，在万余名工匠的日夜忙碌中，终告功成，总计耗银130万贯左右。
衙内多少有些心疼，这还是在原有基础上修缮，要是新建的话，1300万贯也不一定够，真够费钱的。
丹阳城成了一个隔绝外界的天地，所有被聘雇在神策府的‘吏员’统统在丹阳城内南边的民坊落住，里面的不许出去，外面的不能进来，衙内的神策营将丹阳城三道城门严严守死了，韩世忠为神策营主将。
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